ماذا يعني تصنيف وزارة الخارجية الامريكبة لأخوان السودان كتنظيم إرهابي؟
⚫️عبدالرحمن الامين يكتب
aamin@journalist.com
مدخل :
يتعين التذكير، بدءاً، ان مفهوم التصنيف الإرهابي للمنظمات والدول ولكونه حديث نسبياً ( لا يتعدي عمره 30 عاماً ) فان ثمة خلط كبير بين إسقاطاته علي الدول والمنظمات . وكما سنبين فان هناك فروقات كبيرة بين الإفرازات المترتبة علي إدراج دولة او منظمة ضمن قوائم الإرهاب. هذا التمييز مهم جدا في حالة السودان بالذات لأنه سيعني مضاعفة الضغط وفداحة الخسائر مقارنة بما كان عليه الحال خلال السبعة وعشرين عاماً التي قضاها نظام الإنقاذ في الكرنتينا الدولية ( 1993-2020) . وعليه ، فان الترجيح هو تعدد أشكال الضغط الدولي علي دولة الكيزان وتنظيماتها ما ظهر منها وما بطن . فتنظيم الاخوان المسلمين في السودان ( الكيزان كما نعرفهم إختصاراً ) كانوا يحكمون عبر واجهة المؤتمر الوطني الذي إبتلع الدولة منذ نشأته وإن ظل ينكر هذا الدور المزدوج الأمر الذي مكنه من التملص من كثير من المسؤوليات المترتبة والجرائم المقترفة . أما اليوم فقد انعدمت مساحة التناور بعد ان انكشفت الادوار وسقطت الأقنعة . فالدولة السودانية يديرها الكبزان وكل تصرفاتها تلتصق التصاقاً سيامياً بمصالحهم – نقطة سطر جديد .
سنأتي لاحقاً لابراز هذه الفروقات .
بشكل مختصر يمكننا القول ان ادارج اي منظمة ( وليس دولة ) ضمن تصنيف الإرهاب هو قرار سياسي بتبعات قانونية وأمنية ومالية تنفيذية تصب كلها في محصلة نهائية وهي تحريم وتجريم التعامل مع تلك المنظمة فتموت مالياً ويؤدي ذلك الخنق المالي الي تفكيك عضويتها وملاحقتها أمنياً في اركان الدنيا ، ويمكن من استخدام القوة العسكرية للقضاء عليها .
*النشأة التاريخية : متي ظهر المفهوم كاداة تنفيذية مؤثرة في السياسة الخارجية للولايات. المتحدة ؟
تصنيف “منظمة إرهابية أجنبية” (Foreign Terrorist Organization – FTO) هو حديث نسبياً ولم يكن ضمن ادبيات وأدوات السياسة الأمريكية. ظهر في منتصف التسعينات كأداة قانونية في رئاسة الرئيس الديموقراطي بيل كلينتون ووزير خارجيته مادلين اولبرايت .
ففي عام 1996 أصدر الكونغرس الأمريكي تشريعاً متعدد الابواب والفصول لمكافحة الإرهاب يسمى
قانون مكافحة الإرهاب والقتل الفعال لعام 1996
Antiterrorism and Effective Death Penalty Act of 1996
وتم تعديل القانون واعادة تسميته بتشريع ( الهجرة والجنسية المادة 219 ) Immigration and Nationality Act (INA) Section 219 وتم منح وزير الخارجية سلطة إدراج منظمات معينة على قائمة الإرهاب وصدر القانون في أبريل 1996.
وماان قام الرئيس كلينتون بالتوقيع عليه فان التشريع البرلماني غدا قانوناً اتحادياً.
أعطى القانون الجديد وزير الخارجية صلاحيات جديدة لم تكن موجودة ، واشترط قيوداً معينة . فمثلاً نص القانون ان المنظمة لكيما يتم تصنيفها ككيان إرهابي يجب ان تكون:
▪️. تكون منظمة أجنبية
▪️ تمارس أو تخطط لعمل إرهابي
▪️. تشكل تهديداً لمواطني الولايات المتحدة أو الـمصالح الأمريكية .
عندما وقّع الرئيس كلينتون علي القانون الجديد في 24 أبريل 1996 أكد ان الهدف الاستراتيجي من القانون هو مكافحة الإرهاب الدولي وتجفيف مواعين تمويله وتسهيل الملاحقات الجنائية.
فور استلام وزيرة الخارجية آنذاك ( السفيرة مادلين اولبرايت ) القانون الجديد حتي قامت بعد شهور ( في عام 1997 ) بإعلان أول قائمة رسمية للمنظمات الإرهابية الأجنبية وشملت القائمة الأولى حوالي 30 منظمة ضمت كل من : القاعدة ، حماس ، حزب الله،منظمة ابونضال ، الجهاد الإسلامي بمصر والجماعة الإسلامية الجزائرية المسلحة .
لابد وان يلفت النظر ان كل هذه المنظمات تمت ملاحقتها ، فأفلست وتشرذمت وقتلت قيادتها وقُبر نشطاؤها …فتفككت واندثرت !!
🟩 المكانيكبة القانونية في الإعلان عن التصنيف- كيف ؟
يمر الاعلان عن ادراج منظمة ضمن قائمة الإرهاب بدائرة سريعة الدوران فما ان يقرر وزير الخارجية الأمريكي ويصدر قراره بالإدراج تقوم الوزارة بإخطار الكونغرس سراً بنيتها وبعد 7 أيام فقط يتم نشر القرار في السجل الفيدرالي.
دوره إسبوع واحد وتنفتح ابواب الجحيم علي المنظمة المنكوبة !
فبعد ان يتم نشر القرار رسمياً يصبح تقديم اي دعم مادي ، غض النظر عن كميّته او مصدره ، جريمة فدرالية تستوجب السجن والغرامة بل تستطيع الحكومة الاميركية تجميد كافة اموال واصول المُتبرع !
🟪 تطور الأداة وتطببقاتها : ماذا ومتي ؟
عقب هجمات 11سبتمبر 2001 تمددت هذه الالية وتوسعت لآفاق فاقت كل تصور ، فقد سندتها تشريعات جديدة منها ، مثلاً، الأمر التنفيذي رقم 13224 Executive Order 13224 فضلاً عن توسيع نطاق قوانين الدعم المادي للإرهاب.
🟧كيف يتم التطبيق ؟
عندما تقوم وزارةا الخارجية الامريكية
بإدراج منظمة ما ضمن قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية (Foreign Terrorist Organizations – FTO)، فإن ذلك الاجراء يضع المنظمة فورا تحت احكام هذا القانون والقانون الاخري المعدل الذي اشرنا له وهو قانون الهجرة والجنسية -البند 219 Immigration and Nationality Act (INA) Section 219.
🟠المنظور القانوني وإفرازات القرار علي المنظمة الأرهابية :
🔺تجريم الدعم المادي( ويشمل الأموال ، التدريب ، الخدمات، المعدات والاستشارات أو المساعدات التقنية.)
🔺يصبح تقديم أي نوع من الدعم للجماعة جريمة فدرالية بموجب قانون 18 U.S.C. §2339B.
🔺الملاحقة القضائية الدولية
يمكن للولايات المتحدة محاكمة أشخاص خارج أراضيها إذا ثبت دعمهم للجماعة المصنفة كمنظمة ارهابية .
🔺حظر الدخول والهجرة
يتم منع أعضاء المنظمة أو من يثبت دعمهم لها من دخول الولايات المتحدة ويتم حظرهم وتصفية وجودهم لو تواجدوا بأمريكا
🟢 المنظور الاقتصادي والمالي
🔹تجميد الأصول
🔹يتم تجميد أي أصول أو حسابات مرتبطة بالمنظمة داخل النظام المالي الأمريكي عبر وزارتي الخارجية والمالية .
🔹قطع التمويل العالمي بتحذير البنوك الدولية من التعامل مع أي جهة مرتبطة بالمنظمة والا سيتم توقيع عقوبات ومقاطعات اقتصادية وغرامات أمريكية قاسية علي بيوت المال والإقراض .
🔹ترك خيار توقيع عقوبات ثانوية إضافية علي الشركات أو الأفراد في كل بلدان العالم حال ثبوت تعاملهم مع المنظمة.
🟣 ثالثاً: المنظور الأمني والاستخباراتي العملياتي :
🔸ملاحقة استخباراتية مكثفة
🔸جعل المنظمة هدفاً مباشراً لعمليات جمع المعلومات من قبل أجهزة التجسس والتحقق مثل مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) بداخل امريكا او وكالة المخابرات المركزية الأمريكية (CIA) أو وكالة الامن القومي الأمريكي وهي الأكثر سرية والتي تفوق في حجمها FBI ووكالة CIA مجتمعين ! فضلا عن كل وكالات الالتقاط والتجسس الأمريكية الاخري والتي يبلغ مجموعها 17 وكالة وهيئة !
ستشمل الملاحقات كل مايتصل بنشاطات المنظمة المستهدفة ( الاموال في البنوك ، الأملاك والعقارات ، التدريب، الخدمات، المعدات، الاستشارات أو المساعدة التقنية.
🔸تفكيك الشبكات وتشمل هذه الي جانب الممولين والمتعاملين ، المتعاطفين والواجهات السرية والخلايا النائمة .
🟡 رابعاً: المنظور العسكري
🔻إضفاء شرعية على العمليات العسكرية ضد المنظمة ضمن إطار مكافحة الإرهاب.
🔻الضربات العسكرية وتشمل الضربات جوية ضد منشآتها وقيادتها بالمسيرات والطيران وعمليات القوات الكوماندوز والقوات الخاصة او عبر اطراف ثالثة ينفذون العمليات بالإنابة عن أمريكا بتقديم الدعم العسكري لهم كحلفاء او اصدقاء يقاتلون ذات المنظمة.
⬛️ نماذج لاجراءات اتخذت ضد تنظيمات تم تصنيفها كمنظمات ارهابية :
🔷بالرغم من ان منظمة القاعدة التابعة لايام بن لادن تم تصنيفها منظمة ارهابية في عام 1999 , إلا أن استهداف تصفيتها تكثف عملياتياً بعد تنفيذها لهجمات 11 سبتمبر 2001 وتدميرها لبرجي مانهاتن . شملت اجراءات تصفيتها تجميد الأصول المالية للتنظيم عالمياً، شنت امريكا حربها علي أفغانستان لسحق منظمة طالبان التي إحتضنت بن لادن ومقاتليه ورفضت تسليمهم.
الحصيلة كان حرباً شعواء ومدمرة قتل فيها مئات الالاف رغم ان بن لادن تمت تصفيته بعملية عسكرية أمريكية عام 2011. وحتي هذا اليوم لاتزال واشنطن تلاحق خلايا تنظيم للقاعدة اينما وجدتهم في بلدان العالم .
🔷في عام 1997 تم ادارج منظمة حماس كمنظمة اجنبية أرهابية (FTO)في قائمة وزارة الخارجية الأمريكية
ورغم ان حماس كان عمرها التنظيمي انذاك قد بلغ 10 سنوات إلا ان امريكا تمكنت من عصرها وتجفيف مصادر تمويلها فحظرتها بشكل كامل من الحصول علي أي تمويل من النظام المالي الغربي. ايضاً اغلقت مؤسسات خيرية كانت ذات صلة بحماس فضلاً عن ملاحقة الكثير من التنظيمات التي لها اذرع وعلاقات مالية مع حماس وفرضت عقوبات قاسية ضد شبكات تمويل دولية ذات صلة بحماس او قيادتها .
🔷 عندما تم ادراج داعش ( سوريا والعراق ) في قائمة المنظمات الارهابية قامت امريكا فوراً بتأسيس تحالف هدفه هزيمة داعش ووضعته تحت قيادتها . استفادت واشنطن من تجربة محاربتها للقاعدة وكانت النتائح مذهلة واستغرقت فترة زمنية أقصر . فنفذت قواتها الخاصة وطيرانها آلاف الضربات الجوية ضد التنظيم في مقراته السرية داخل الأراضي التي سيطر عليها في كل من العراق وسوريا. انتهت التصفيات بمقتل مؤسس داعش ابوبكر البغدادي في عام 2019 وقتل الالاف من منسوبي التنظيم الدموي وقيادته.
🟥ماذا يحدث عندما يتم تصنيف الدولة كراهية للإرهاب ؟
ذكرنا ، ان هناك فرقاً نوعياً ، وإسقاطات مختلفة عندما يتم ادراج الدولة كراعية للارهاب. ولان حكم الاخوان المسلمين للسودان مثل مروقاً نموذجياً علي قواعد التعامل الدولي فقد اصبحت بلادنا النموذج الاول لتطبيقات ادوات العقاب والتأديب علي سوء السلوك .
بسبب من مروق نظام البشير علي أعراف وبرتوكولات التعامل الدولي ، وانتهاك مشروع الكيزان “الحضاري ” لكثير من القيم الاخلاقية والدولية فان بلادنا إكتسبت عضوية ” امتياز ” في نادي عصابات الدول المارقة فجاورت كل من إيران وليبيا القذافي وكوريا الشمالية وسوريا . من اصل سنوات حكم الإنقاذ الممتدة منذ يونيو 1989!وهيمنة اللصوص والمجرمين والأمنيين علي القصبة الهوائية لإمكانيات بلادنا ( حتي بعد الثورة وأثناء العامين اليتيمين للحكم المدني ) ، ظل نظام الإنقاذ في حظيرة العزل والعقوبات منذ 1993 والي عام 2020 عندما افرجت حكومة حمدوك عنه وأرجعته الي الساحة الدولية ! ولأن الديدان والجراثيم لا تعيش إلا في مكبات الأوساخ ، فان البرهان وجيش البصيرة بت حمد وشيخها كرتي اختنقوا بنقاء التنفس الطلق في المسرح الدولي فانقلبوا علي التجربة وأعادونا الي بالوعة المشروع في 2021 !
عندما يتم تصنيف “دولة راعية للإرهاب”فان الدولة وكل مؤسساتها تُحشر في بيت الطاعة فيتم حبسها لسنوات وسنوات .
وهناك يتم عزلها من الاسرة الدولية بتوقيع عقوبات اقتصادية شاملة وتشمل هذه الباقة :
• حظر المساعدات الأمريكية
• حظر بيع الأسلحة
• قيود شديدة على التجارة
• قيود على القروض الدولية
وكنتيجة لزيادة معدلات الفساد والإفلاس في المؤسسات وسوء الرقابة علي الاداء الاقتصادي ، فان مؤسسات ” بريتون وودز” بأمر من مؤسسها ، الولايات المتحدة ، تعلق تمويل البلد المارق كما حدث لنا في السنوات العجاف الممتدة مابين ( 1993-2020) عندما حظرنا البنك وصندوق النقد الدوليين !
وهناك العزلة دبلوماسية عندما تعاملنا البلدان المحترمة كالاجرب الموبوء بالجذام فيتحاشاه الكل . وبالنتيجة تضمر علاقات الدولة المعاقبة وتتراجع صلاتها الدبلوماسية ولا تجد من يسعي لتوقيع اتفاقيات منافع مشتركة فضلاً عن معاناة مواطنيها في كسر قيود السفر لتدني الاحترام لجواز سفر تلك الدولة ومعاناة مسؤوليها في زيارة غيرهم وتحاشي الآخرين منحهم تأشيرات دخول فيضطر أمثال كمال ادريس من استخدام مؤهلات ديانته للحصول علي تأشيرة عمرة، للتحايل علي رفض جارتنا الشقيقة دعوته كرئيس وزراء ! او يجالس لص الجمهورية ، عمر البشير ، عيال شيوخ في مقعد (الناني Nanny ) في عام 2017 بغية مقابلة حُكامها بالتحايل وحيازة تذكرة افتتاح فعاليات الدورة الثالثة عشرة لمعرض ومؤتمر الدفاع الدولي بأبوظبي (آيدكس) و(نالادكس) 2017 . وحتي هذه الحيلة السمجة لم تشفع له للبقاء لحضور عيدهم الوطني في اليوم التالي اذ طلبوا منه المغادرة بيوم واحد معتذرين بنقل اشتراط رئيس اشقر حضوره بمغادرة البشير كموقف مبدئي لبلاده عدم مجالسة متهم هارب من العدالة الدولية- فطردوه !
يذكر ان ذات التصنيف يمكن استخدامه كمسوق لاتخاذ اجراءات إضافية او تضييق الخناق علي الدولة المعرفة عبر تشديد العقوبات وجعلها اكثر ذكاءاً ، بإحكام ضغطها علي المسؤولين ، من جهة ، وتخفيف آثارها علي الشعب . أو بالقيام بعمليات تخريبية سرية covert sabotage operations أو التوسع المفاجئ في ممارسة ضغوطات عسكرية وسياسية .